El Gobierno del Perú ha anunciado que llevará a cabo una evaluación exhaustiva de las exoneraciones tributarias vigentes en el país. Esta medida se plantea como parte de una reforma integral que tiene como objetivos principales la simplificación del sistema tributario, el fomento de la formalidad empresarial y el fortalecimiento de los ingresos permanentes del Estado.
El anuncio fue realizado por el presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, durante la presentación de la política general del Gobierno ante la Cámara de Diputados del Congreso. Según explicó el primer ministro, la delegación de facultades solicitada incluirá una propuesta concreta para modificar los regímenes tributarios aplicables a las empresas de menor tamaño, además de la revisión de los beneficios fiscales actualmente otorgados.
Galarreta enfatizó que la intención de esta medida no es debilitar la recaudación ni otorgar beneficios injustificados. "No se trata de regalar exoneraciones ni de debilitar la recaudación. Se trata de construir una ruta para que una empresa pequeña pueda crecer hasta convertirse en una empresa mediana y grande sin que el propio sistema la empuje a fragmentarse o esconderse. Aprovecharemos para evaluar algunas exoneraciones vigentes", precisó el jefe del gabinete.
De acuerdo con el primer ministro, la agenda tributaria que se planteará al Congreso buscará proporcionar estabilidad y simplicidad al sistema, evitando generar incertidumbre en los contribuyentes. El Gobierno sostiene que la actual dispersión de regímenes tributarios incentiva a que diversas unidades productivas se mantengan artificialmente pequeñas para evitar el salto a regímenes más exigentes. Por ello, la propuesta se basará en criterios de predictibilidad para el contribuyente y responsabilidad fiscal para ampliar la base tributaria.
Este anuncio se produce en un momento de crecimiento sostenido de los llamados "gastos tributarios", que son los ingresos que el Estado deja de percibir debido a beneficios fiscales. Según el Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas (IAPM) 2026-2029 del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), estos beneficios reducen el espacio fiscal disponible para financiar prioridades públicas.
Las cifras detalladas en el documento del MEF son reveladoras. Se estima que el gasto tributario para el año 2026 ascenderá a S/ 26 350 millones, lo que equivale al 2,2% del Producto Bruto Interno (PBI). Esta cifra representa un incremento considerable frente a los S/ 24 010 millones proyectados para 2025, lo que implica un aumento de S/ 2 340 millones en un solo año.
El informe desglosa que estos beneficios se manifiestan a través de exoneraciones, inafectaciones, devoluciones, reducciones de tasas, créditos, deducciones y diferimientos. Entre los años 2021 y 2025, las exoneraciones fueron la modalidad predominante, representando el 54,1% de los gastos tributarios, mientras que las inafectaciones alcanzaron el 32,7%.
El Impuesto General a las Ventas (IGV) es el área donde se concentra la mayor parte de estos gastos, representando el 76,8% del total previsto para 2026, con un costo estimado de S/ 20 233 millones. Dentro de este rubro, destacan la exoneración de productos agrícolas, con un costo de S/ 4 645 millones, y la exoneración del IGV en la Amazonía, que suma S/ 3 709 millones. Asimismo, el MEF identificó que la inafectación de la importación y prestación de servicios educativos tendrá un costo estimado de S/ 1 428 millones para 2026. Por otro lado, el Impuesto a la Renta (IR) concentra el 16,6% de los gastos tributarios, equivalentes a S/ 4 382 millones.
El IAPM advierte que esta tendencia creciente ha sido impulsada por diversas iniciativas legislativas que crean o prorrogan beneficios fiscales. Un ejemplo concreto es la Ley N.° 31556, que redujo temporalmente el IGV del 18% al 10% para las empresas del sector turismo, cuyo costo para el Estado en 2026 se estima en S/ 596 millones. De hecho, los tratamientos preferenciales vinculados al IGV pasaron de representar el 1,5% del PBI en 2022 al 1,7% en 2026.
La preocupación del Ejecutivo se acentúa ante el volumen de proyectos de ley que buscan crear nuevos beneficios. Entre 2021 y 2025 se presentaron más de 150 proyectos con impacto negativo potencial en la recaudación; de estos, 30 fueron aprobados, generando una pérdida de ingresos superior a S/ 15 mil millones anuales. En total, los gastos tributarios habrían aumentado en más de S/ 10 mil millones entre 2021 y 2026.
Finalmente, el contexto macroeconómico muestra que Perú mantiene una presión tributaria baja, proyectada en 14,6% del PBI para 2026, nivel inferior al de otros países de América Latina y de la OCDE. A esto se suma que la Sunat estimó un incumplimiento tributario del 9,3% del PBI en 2024. Ante este escenario, el informe del MEF sugiere que la solución requiere ampliar la base tributaria, reducir el incumplimiento, revisar los tratamientos preferenciales y mejorar la calidad del gasto público. Aunque la evaluación anunciada por Galarreta abre la puerta a estas modificaciones, el Gobierno aún no ha precisado cuáles exoneraciones específicas serán reducidas o eliminadas.
